加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設的頂層設計
發(fā)布時間：2015-04-16中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任 李海英
李克強總理在2015年政府工作報告中提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”一時成為熱議的話題?；ヂ?lián)網(wǎng)從誕生起即持續(xù)改變既有的法律規(guī)則，國內(nèi)外信息通信業(yè)的新立法也主要集中在互聯(lián)網(wǎng)領域。這些新立法無論是對傳統(tǒng)立法的修訂，還是制定新的規(guī)則，主要是針對網(wǎng)絡服務提供者進行規(guī)范，規(guī)定其權利義務。而現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融入經(jīng)濟社會各領域，一方面，網(wǎng)絡服務提供者由于互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)生新的權利義務；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的規(guī)則及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體原有的規(guī)范體系也將面臨新的挑戰(zhàn)。
技術業(yè)務的快速發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)立法面臨的最大挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)技術業(yè)務發(fā)展迅速，新業(yè)務層出不窮，對互聯(lián)網(wǎng)立法帶來挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展挑戰(zhàn)傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則。例如對于跨境服務的監(jiān)管，在我國加入世界貿(mào)易組織的2001年，當時互聯(lián)網(wǎng)正在經(jīng)歷泡沫破滅的痛苦，還預見不到互聯(lián)網(wǎng)服務的跨境提供將會帶來怎樣的影響。而隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新的業(yè)務應用如蘋果應用商店等開始跨境提供，關于跨境服務如何有效管理的問題開始突顯。再如競爭問題，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務融合發(fā)展及向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，平臺競爭和跨界競爭日趨激烈，新的競爭模式和競爭手段不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷和不正當競爭行為呈現(xiàn)新的特點，對現(xiàn)有反不正當競爭和反壟斷法律規(guī)則形成挑戰(zhàn)。
云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展對現(xiàn)有法律規(guī)則帶來挑戰(zhàn)，對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等制度帶來新的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、信息和知識的分享傳播等，都依賴于全球信息的自由流動，但是，為應對云計算等新技術發(fā)展對數(shù)據(jù)安全帶來的新挑戰(zhàn)，很多國家都在采取不同措施對數(shù)據(jù)跨境流動進行限制。保護個人的隱私安全是公民的基本權利，但是互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務應用、大數(shù)據(jù)的發(fā)展都依賴于對個人數(shù)據(jù)等信息的挖掘與使用，也對傳統(tǒng)制度形成挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，帶來新的法律問題。隨著物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)向其他領域的滲透融合進一步深化，也會產(chǎn)生一些新的法律問題。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)更具商業(yè)價值，對數(shù)據(jù)保護和安全相關的規(guī)則需求更加迫切。各國需要針對數(shù)據(jù)的所有權、轉(zhuǎn)移和使用制定清晰的法律指南。包括誰擁有這些設備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)？在什么樣的情況下，什么信息能夠被共享或出賣？當數(shù)據(jù)在一個管轄權內(nèi)產(chǎn)生而在另一個管轄權內(nèi)使用，各主體之間的責任如何劃分？在復雜的全球組織中，通常更難將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分離，相比之下，消費互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)可能主要是在一國境內(nèi)，因此這些法律政策的制定要特別審慎和小心。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如公用事業(yè)，在很多國家都是被重手管制的。為了使這些產(chǎn)業(yè)從互聯(lián)網(wǎng)中受益，需要重新評估和放松現(xiàn)有的管制規(guī)定，為公司的投資和創(chuàng)新提供靈活性和激勵。
此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還需要更多平衡管理和創(chuàng)新的關系。企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新的主體，但同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務提供平臺要承擔保護網(wǎng)絡與信息安全、保護消費者權益等方面的責任，法律對平臺責任的規(guī)定既要有利于管理目標的實現(xiàn)，又要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，以免對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響。此外，立法還需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點鼓勵多方參與，加強科學立法和民主立法。
依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分
黨的十八屆四中全會提出，“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為?！蓖七M我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設要統(tǒng)籌考慮，制定中長期立法規(guī)劃，堅持國家層面立法和部門規(guī)章立法、地方相關立法相結(jié)合。
我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設要兼顧發(fā)展、安全和權利保護。在發(fā)展方面，“良法是善治之前提”，對產(chǎn)業(yè)而言，增強法律的確定性，有助于企業(yè)明確責任邊界，通過規(guī)則的制定來形成信息通信業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要促進信息通信基礎設施的建設，推進電信法、基礎設施保護等相關法律制度的建立，促進網(wǎng)絡基礎設施投資，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新與發(fā)展。
在安全方面，網(wǎng)絡安全立法是國家安全體系的重要組成部分，是針對網(wǎng)絡安全全產(chǎn)業(yè)鏈的立法，其對象可能包括網(wǎng)絡服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供商、設備制造商、核心技術芯片提供商等等。網(wǎng)絡安全立法有兩個重要的關注點，一是通過網(wǎng)絡安全立法建立全方位的安全審查制度，包括在準入與并購時針對主體的安全審查、針對產(chǎn)品的安全審查、配合政府采購制度的安全審查等等。安全審查制度是重要的網(wǎng)絡安全屏障，它的好處在于在法律制度之上建立一個具有裁量權的安全體系。二是通過網(wǎng)絡安全立法賦予政府安全管理的法律手段，以適應未來電信市場進一步開放、市場主體進一步多元化的發(fā)展趨勢。
在權利保護方面，黨的十八屆四中全會強調(diào)“立法為民”理念，將保障公民權利作為立法的重點領域。個人信息保護立法是近幾年國際社會最受關注的立法領域，制定個人信息保護法，不僅是保護公民個人權利的需要，也是促進信息資源合理利用、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障網(wǎng)絡空間安全的需要。但是個人信息保護法涉及面廣，2012年年底《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》主要是針對個人電子信息保護進行了原則性規(guī)定，而個人信息保護還涉及銀行、中介機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商、保險公司、航空公司以及各類零售商等多個行業(yè)，制定個人信息保護法的難度顯而易見。此外，對于特殊群體的權利也應加以關注，目前《未成年人網(wǎng)絡保護條例》已經(jīng)納入國務院立法計劃，其中，將對保護未成年人免受違法有害信息的危害、保護未成年人的隱私和個人信息等重點予以規(guī)范。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍將繼續(xù)影響我們的生活、生產(chǎn)和社會進步， 法律規(guī)則和制度建設將在不斷應對挑戰(zhàn)中前行。
